改革创新:是我国旅游发展的必由之路|天博(中国)体育

我国旅游业从无到有，在30多年的发展过程中，从基础理论到产品建设，从理念思路到地位起到，从人们对旅游的解读、拒绝到旅游的不道德方式等，都再次发生了深刻印象的变化：人们对“旅游”的解读相比之下远超过传统的解读和官方的说明;旅游早已从一种“奢侈品”渐渐沦为人们的一种生活方式;旅游业所牵涉到的领域更加普遍，产业界线显得更加模糊不清;“旅游资源”的外延显得更加明确，以资源为导向的旅游发展观渐渐沦为历史;传统“景区”面对挑战，全域旅游、无景区旅游、无目的地旅游沦为一种新的态势;民营资本、社会资金投资旅游沦为新的冷，政府主导型旅游将沦为过去;随着旅游业的大大发展壮大，旅游管理已从行业管理变成产业管理，使旅游管理显得更加简单。中共中央、国务院《关于深化体制机制改革，减缓实行创意驱动发展的意见》，为我国新一轮改革创新吹响了号角。改革创新，是我国旅游发展的必由之路，堪称我国旅游业可持续发展、转型升级、较慢发展的内在拒绝。

旅游发展过程中不存在的诸多不适应环境倒逼旅游业必需深化改革、创意发展我国旅游业发展的成绩有目共睹，而在较慢发展过程中也累积了不少对立和问题，不存在着诸多不适应环境。这些对立和问题，倒逼我们必需用改革的思路，创意发展方式加以解决。

1.基础理论的研究适应环境没法旅游实践中发展的必须。到现在，旅游业早已发展沦为一个规模宏大的产业，在国家层面，2009年就一并其定位为国民经济战略性支柱产业，许多省市县也将其定位为支柱产业或主导产业，但我们旅游的基础理论在许多方面却还逗留在旅游发展的初始阶段，指导没法旅游实践中的市场需求。一些概念、定义、说明几十年一成不变，一些基础研究举步不前。

如旅游的产业规模早已十分极大，许多地方旅游在经济总量中的占比都多达了10%，但在学术界、理论界、教育界对旅游是不是一门学科还没定论。2.现实标准适应环境没法业态发展必须。

过去，国家旅游局、全国标准化委员会，还包括一些省市为旅游业制订了不少标准。这些标准为推展旅游业发展，尤其是对规范旅游业态、旅游产品建设起着了十分好的起到。但现实的发展总有一天低于理论的发展。

近些年来，旅游新的业态、新的产品不断涌现，标准迟缓、标准缺陷的问题已非常明显。3.法规政策适应环境没法旅游业发展必须。在我国，旅游法规的制定仍然迟缓，一部旅游法千呼万唤复出来，业界欢呼雀跃。

但掌声过后耐心思维，感觉仅有旅游法是过于的，还必需制订实施细则，必需根据旅游法以及旅游发展的必须制定设施法规。在政策层面，国家早已把旅游业定位为战略性支柱产业，但在政策设施、政策优惠方面没跟上这一定位。如在用地类别上还没旅游用地一说道，旅游用地一直没月名分，不能羞羞答答地北航在其它用地的名下。

4.产品发展适应环境没法旅游市场必须。应当说道，我国的旅游产品同过去比起，获得了非常的发展和突破，尤其是近几年，可以说道是层出不穷。但与游客、旅游市场的市场需求比起，还是变得不适应环境，尤其是道家旅游、养老旅游产品还相比之下适应环境没法市场需求。

5.旅游设施适应环境没法旅游产业发展的必须。如旅游交通，有的地方大交通不俗，但和旅游景区的相连不流畅，“最后一公里的问题”没有解决问题。又如现在自驾游成井喷式发展，大部分景区的行驶问题出了老大难问题。

再行如由于多年来对旅游厕所建设没引发充足推崇，游客如厕难出了急需解决的问题。许多地方还没建设综合性的旅游服务场所，游客的招待、换乘、购物等问题日益显出。

6.旅游统计资料体现没法旅游产业的真实情况。旅游统计资料难道是业内人士最没有底气，外界批评最少的一个问题。批评之一：数据从何而来?批评之二：年年在高速快速增长，有可能吗?显然如此，我国的旅游统计资料不存在诸多问题。

一是统计资料的内容不科学、不全面。二是统计资料体系不完备，我们还没创建一个有效地的统计资料体系。三是统计资料工作不半透明。社会上对旅游统计资料的内容包含、统计资料方法、统计资料过程皆不理解，所以产生批评。

7.体制机制适应环境没法旅游管理必须。我国旅游业管理的体制机制基本上还逗留在旅游业跟上时的行业管理阶段，旅游的行政管理相当严重迟缓于产业自身的发展。引人注目反映在：一是机构设计、人员编制不合理。

在机构设计上，全国大部分的旅游行政管理机构没转入政府构成部门，没转入公务员队伍，不少还是事业单位编成。内设机构较少，有的市级旅游部门才两三个科室，这与有的产业管理部门几十个的内设机构构成独特鲜明。

在人员编制上，堪称适应环境没法产业管理的必须，县一级本不应是旅游管理的一线指挥部，但人员编制广泛严重不足两位数。这种机构设置造成了小机构管理大产业，小牛拉大车的局面，使得旅游部门在很多事情上力不从心。二是职能设计过强。

各级政府颁发旅游行政管理部门的职能，仍然沿袭旅游发展之初的思维，给与的是行业监管的职能，鲜有行政许可权。资源是旅游发展的基础，但旅游部门基本没管到资源。

项目是旅游发展的骨骼，但旅游部门没审查审批权。法律是旅游发展的确保，但旅游部门执法权十分受限。这样的职能设置，造成了很多政府该管的事无法管，管理缺位的问题相当严重。

旅游业深化改革，创意发展必需是全领域、多层次、全方位的综上所述，不管是旅游在发展过程中自身经常出现的变革，还是在发展过程中不存在的问题，都解释改革创新是旅游发展的内在必须，而且这种改革创新，必需是全领域、多层次、全方位的。笔者捡主要的略述一、二。1.创意旅游的基础理论。其一，要推崇旅游教育。

旅游基础理论的研究、旅游产业的发展，都要从教育使劲。为此，要采行能干措施，创建激励机制，完全挽回旅游教育衰退的现象，创建起从职业教育、大专院校旅游专业、专门旅游院校相配套的原始的旅游教育体系。

不仅如此，还不应下定决心培育有世界影响力的旅游名校，这样才能与我们旅游大国的地位相适应，也是建设世界旅游强国的最重要条件。其二，要完备旅游的研究机制。在这一方面，要坚决政府主导的原则，不但国家，而且省一级旅游行政主管部门、有条件的市一级旅游行政主管部门都要创建旅游研究机构，构成自上而下的旅游研究体系。

要缺失现在的研究过分市场化、商业化的现象，把前进旅游理论研究放在首位，构建效益的综合化。其三，要擅于理论创意。认真总结我国旅游发展30多年来的成功经验，自学吸取世界上旅游发展的先进设备成果，大胆地抛弃那些领先的、指导没法实践中、甚至扯发展后腿的理论，建构岀新的理论成果。2.创意旅游管理的体制机制。

其一，要创意旅游的行政管理体制。旅游行政管理的思路必需从行业管理改变为产业管理，从行业监管改变为对旅游业的综合管理。

一是要合理确认旅游行政管理机构的性质，使其有充足的权威性管理旅游产业。二是要合理确认其机构级别，尤其是国家旅游局，作为全国旅游业的统帅部、指挥部，要与其它国家部委同等级别。三是要合理确认其内设机构和人员编制，使其有充足的力量专门从事管理。四是要科学原作其职能，显然使其需要实行产业管理，综合协商。

其二，要创意旅游资源管理体制。现在旅游资源多头管理，往往各说道各是，言和不买账，已沦为旅游发展的众多障碍，各级政府必需尽早挂上议事日程，探寻资源管理新的体制。

其三，要创意产品管理体制。现在旅游沦为热门产业，各行各业都在研发旅游产品，这本是好事，但因标准不一，管理不一，导致恐慌。

3.创意旅游政策法规体系。一是要尽早制定旅游法实施细则，使旅游法的实行更佳地落到实处。同时，根据旅游发展的新情况、新问题，对以前实施的一些旅游法规和法规性文件展开清扫、改动和完备，并实施一批新的法规。

二是要创建和完备旅游执法人员体系，随着旅游法的实施，人们对依法兴旅、文明旅游的呼声更加低，旅游执法人员队伍的建设变得尤为重要。三是要完备增进旅游发展的政策体系。

尤其是一些制约发展的瓶颈问题，如土地、资金等，各级政府要的组织力量展开研究，制订出有切实可行的政策措施。4.创意旅游的标准体系。一是要对过去的标准展开清扫，对过时的、不必的标准暂停继续执行。

对依然限于的要根据发展情况展开改动完备。二是要制定一批新的标准。旅游新的业态、新产品不断涌现，这些新的业态、新产品获得业界和社会的广泛呈现出岀充沛的生命力。

因此对这类产品在条件成熟后不应尽早制定标准。三是要大胆划入。对各个部门参予旅游业而原作、建设的旅游产品，没标准的，旅游部门不应主动作为，牵头其主管部门联合制定标准;对有数标准的，可采行相互接纳的办法沦为联合的标准。5.创意旅游统计资料。

一是科学原作统计资料的内容体系。二是科学确认统计资料的范畴，即精确做到统计资料的数据源。要根据新的业态的发展，把大量的社会宾馆，还有蓬勃发展的自驾游、背包客等科学地划入统计资料范畴。

三是创建科学的统计资料体系。自上而下成立旅游信息研究中心、旅游信息调查队等，确保有一支队伍专门从事旅游统计资料工作。6.创意旅游宣传营销。一是把宣传营销放在必要的方位，转变现在普遍存在的把宣传营销看得高于一切的思维方式，把各级政府、各级旅游部门的主要精力、主要经费用在旅游产品、旅游环境的打造出上。

首先种好梧桐树，然后再行去谓之凤凰。二是创意宣传营销的方法。

正确认识政府、企业、市场的关系，合理确认政府和企业在宣传营销当中的地位、起到和职能分工。转变过去政府大包大揽，包干一切的作法。三是创意宣传营销的手法。

多利用微信、微博等新型平台，网络宣传、流动广告、微电影等方式，积极开展投入产出于多的宣传营销。

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